山西省人民政府辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知

各市、縣人民政府,省人民政府各委、辦、廳、局:

  為認(rèn)真貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費的通知》(國辦發(fā)〔2020〕21號)精神,為市場主體減負(fù)松綁、增添活力,經(jīng)省人民政府同意,現(xiàn)就進一步規(guī)范全省行業(yè)協(xié)會商會收費有關(guān)事項通知如下:

  一、全面清理取消行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費

  (一)嚴(yán)禁強制入會和強制收費。行業(yè)協(xié)會商會要按照入會自愿、退會自由的原則吸收會員,除法律法規(guī)另有規(guī)定外,不得強制或變相強制市場主體入會并收取會費,不得吸收國家機關(guān)為會員,不得阻礙會員退會。行業(yè)協(xié)會商會不得依托行政機關(guān)或利用行業(yè)影響力,強制市場主體參加會議、培訓(xùn)、考試、展覽、出國考察等各類收費活動或接受第三方機構(gòu)有償服務(wù),不得強制市場主體付費訂購有關(guān)產(chǎn)品、刊物,不得強制市場主體為行業(yè)協(xié)會商會贊助、捐贈。(省民政廳、省市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé))

  (二)嚴(yán)禁利用法定職責(zé)和行政機關(guān)委托、授權(quán)事項違規(guī)收費。未經(jīng)批準(zhǔn),行業(yè)協(xié)會商會不得利用法定職責(zé)增設(shè)行政事業(yè)性收費項目或提高收費標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)協(xié)會商會不得繼續(xù)實施或變相實施已經(jīng)取消的行政許可。行政機關(guān)委托行業(yè)協(xié)會商會開展相關(guān)工作,將行業(yè)協(xié)會商會服務(wù)事項作為行政行為前置條件,以及賦予行業(yè)協(xié)會商會推薦權(quán)、建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)等,應(yīng)按規(guī)定納入政府部門委托事項清單并在官方網(wǎng)站公布,同時應(yīng)合理安排支出,保障相關(guān)工作正常開展。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)當(dāng)向社會公開接受行政機關(guān)委托或授權(quán)的事項,以及相關(guān)辦事流程、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、行政機關(guān)撥付經(jīng)費情況等,嚴(yán)禁向市場主體違規(guī)收取費用。(各市人民政府,省有關(guān)部門負(fù)責(zé))

  (三)嚴(yán)禁通過評比達標(biāo)表彰活動收費。行業(yè)協(xié)會商會組織開

  展評比達標(biāo)表彰活動,必須嚴(yán)格按照《山西省評比達標(biāo)表彰活動管理實施細(xì)則》規(guī)定,履行報批手續(xù)。經(jīng)批準(zhǔn)開展的評比達標(biāo)表彰活動,應(yīng)在章程規(guī)定的宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)實施,嚴(yán)格落實批準(zhǔn)的獎項、條件等要求,做到獎項設(shè)置合理、評選范圍和規(guī)模適當(dāng)、評選條件和程序嚴(yán)格、評選過程透明,嚴(yán)禁向評選對象收取或變相收取任何費用。未經(jīng)批準(zhǔn),不得對評比達標(biāo)表彰活動冠以“山西”“山西省”“全省”“中國”“全國”“中華”“國家”“亞洲”“全球”“國際”“世界”等字樣,不得開展未冠以上述字樣但實質(zhì)是全省、全國范圍的評比達標(biāo)表彰活動。(省人社廳、省民政廳負(fù)責(zé))

  (四)嚴(yán)禁通過職業(yè)資格認(rèn)定違規(guī)收費。行業(yè)協(xié)會商會可以根據(jù)市場需要和行業(yè)需求,自行開展能力水平評價活動,但不得以此為由變相開展職業(yè)資格資質(zhì)許可和認(rèn)定,頒發(fā)的證書不得使用“中華人民共和國”“中國”“全國”“中華”“國家”“職業(yè)資格”或“人員資格”等字樣和國旗、國徽標(biāo)志。行業(yè)協(xié)會商會按照要求承擔(dān)相關(guān)職業(yè)資格認(rèn)定工作的,不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。(省人社廳、省市場監(jiān)管局負(fù)責(zé))

  (五)組織開展自查抽查。2020年10月底前,各行業(yè)協(xié)會商會要按照本通知要求,對本單位收費情況開展全面自查自糾。對于違法違規(guī)收費,要立即全面清理取消并限期退還違法違規(guī)所得。

  各行業(yè)管理部門要做好組織指導(dǎo)工作。2021年2月底前,各有關(guān)部門對行業(yè)協(xié)會商會亂收費自查自糾情況組織開展抽查檢查,確保整改到位。(省市場監(jiān)管局、省民政廳按職責(zé)分別牽頭,各市人民政府,省有關(guān)部門負(fù)責(zé))

  二、進一步提升行業(yè)協(xié)會商會收費規(guī)范性和透明度

  (六)持續(xù)規(guī)范會費收取標(biāo)準(zhǔn)和程序。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)和自身章程要求,合理、自主確定會費檔次和標(biāo)準(zhǔn),會費檔次一般不超過4級,對同一會費檔次不得再細(xì)分不同收費標(biāo)準(zhǔn)。會費標(biāo)準(zhǔn)須經(jīng)會員(代表)大會以無記名投票方式表決通過,未按規(guī)定程序制定或修改會費標(biāo)準(zhǔn)的,一律不得收取會費。收取會費應(yīng)使用省級財政部門統(tǒng)一印(監(jiān))制的財政票據(jù)。行業(yè)協(xié)會商會要明確會員享有的基本服務(wù),列入基本服務(wù)項目的,不得再向會員另行收取費用,嚴(yán)禁只收費不服務(wù)或重復(fù)收費。行業(yè)協(xié)會商會不得利用分支(代表)機構(gòu)多頭收取會費,不得采取“收費返成”等方式吸收會員、收取會費。對已脫鉤和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會確定的會費標(biāo)準(zhǔn),行政機關(guān)不得通過行政手段強制要求調(diào)整。(省民政廳負(fù)責(zé))

  (七)清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費。清理取消違法違規(guī)收費。各部門要組織本行業(yè)內(nèi)行業(yè)協(xié)會商會對照相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,對經(jīng)營服務(wù)性收費進行全面清理,對收費事項進行認(rèn)真分析,包括收費項目、收費依據(jù)、收費主體、收費對象、收費標(biāo)準(zhǔn)、收費金額等,取消不符合法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)定收取的入會費、贊助費、會議費、培訓(xùn)費、考試費、評比表彰費等收費,并退還違法違規(guī)所得。(各市人民政府,省有關(guān)部門負(fù)責(zé))

  打破服務(wù)壟斷。對于行業(yè)內(nèi)協(xié)會商會開展的具有一定壟斷性和強制性的經(jīng)營服務(wù)性收費項目,各部門要通過放開準(zhǔn)入條件、引入多元化服務(wù)主體等方式破除壟斷,實現(xiàn)服務(wù)價格市場化。(各市人民政府,省有關(guān)部門負(fù)責(zé))

  合理設(shè)定收費標(biāo)準(zhǔn)。對暫時無法破除壟斷的經(jīng)營服務(wù)性收費項目,行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照合理合法、補償成本、略有盈余的原則確定收費標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)會員(代表)大會或理事會以無記名投票方式表決通過后執(zhí)行。對其他非壟斷性和非強制性的經(jīng)營服務(wù)性收費項目,各部門要引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會商會在合法合理的前提下,根據(jù)服務(wù)成本、市場需求和當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平等因素確定收費標(biāo)準(zhǔn)。(各市人民政府,省有關(guān)部門負(fù)責(zé))

  規(guī)范收費行為。行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)按照法律法規(guī)關(guān)于經(jīng)營者義務(wù)的相關(guān)規(guī)定和自愿有償服務(wù)的原則,在宗旨和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)開展有償服務(wù)活動,規(guī)范收費行為,按照公平、合法、誠實守信的原則,公允確定并公開收費項目和標(biāo)準(zhǔn),提供質(zhì)價相符的服務(wù)。(各市人民政府,省有關(guān)部門負(fù)責(zé))

  隨機抽查檢查。市場監(jiān)管部門、發(fā)展改革部門、民政部門要對清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費情況開展隨機抽查檢查,對發(fā)現(xiàn)的問題依法依規(guī)及時處理,切實規(guī)范收費行為。(省有關(guān)部門和各市人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

  (八)推動降低部分重點領(lǐng)域行業(yè)協(xié)會商會偏高收費。各市、各有關(guān)部門要組織開展對行業(yè)協(xié)會商會特別是銀行、證券、基金、期貨、資產(chǎn)評估等履行法定職責(zé)的行業(yè)協(xié)會商會收費項目的成本審核。要針對部分行業(yè)協(xié)會商會收費項目多、標(biāo)準(zhǔn)高、經(jīng)費使用不透明等突出問題,督促指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會商會綜合考慮會員經(jīng)營狀況、承受能力、行業(yè)發(fā)展水平等因素,嚴(yán)格核定成本,合理制定收費標(biāo)準(zhǔn),降低偏高收費。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省自然資源廳、人行太原中心支行、山西銀保監(jiān)局、山西證監(jiān)局等部門和各市人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

  三、建立健全行業(yè)協(xié)會商會收費長效監(jiān)管機制

  (九)強化收費源頭治理。推動制定出臺《山西省行業(yè)協(xié)會商會綜合監(jiān)管辦法》,厘清登記機關(guān)、行業(yè)管理部門和相關(guān)職能部門的職能邊界,建立專業(yè)化、協(xié)同化、社會化的綜合監(jiān)管機制,加強對脫鉤后和直接登記的行業(yè)協(xié)會商會的事中事后監(jiān)管,從根本上解決行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關(guān)或利用行政影響力亂收費問題。嚴(yán)格行業(yè)協(xié)會商會登記審查,嚴(yán)把入口關(guān),探索建立行業(yè)協(xié)會商會退出機制,推進行業(yè)協(xié)會商會優(yōu)化整合,減輕市場主體多頭繳費負(fù)擔(dān)。(省民政廳、省司法廳、省審批服務(wù)管理局等部門和各市人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

  (十)進一步落實部門監(jiān)管職責(zé)。民政部門應(yīng)在年報(年檢)、評估、抽查檢查和專項清理等工作中,重點加強對行業(yè)協(xié)會商會會費標(biāo)準(zhǔn)制定、會費收取和使用的監(jiān)督檢查,及時發(fā)現(xiàn)問題,及時作出整治。發(fā)展改革部門要做好行業(yè)協(xié)會商會收費政策相關(guān)組織實施工作。市場監(jiān)管部門要加強對行業(yè)協(xié)會商會收費及價格行為的監(jiān)督檢查并依法查處行業(yè)協(xié)會商會違法違規(guī)收費行為。財政、審計等部門要按職責(zé)分工切實加大對行業(yè)協(xié)會商會收費的監(jiān)管力度。各行業(yè)管理部門要依據(jù)職能對行業(yè)協(xié)會商會進行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。各級政府要落實對本地區(qū)行業(yè)協(xié)會商會的監(jiān)督管理責(zé)任。(省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳、省審計廳、省市場監(jiān)管局等部門和各市人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

  (十一)完善投訴舉報機制。依托各級減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)舉報機制、“12315”舉報平臺、山西政務(wù)服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、96302企業(yè)服務(wù)熱線、12345市民服務(wù)熱線、中國社會組織公共服務(wù)平臺舉報系統(tǒng)等受理企業(yè)對違規(guī)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)問題的投訴舉報,暢通行業(yè)協(xié)會商會亂收費問題投訴舉報渠道,建立投訴舉報處理反饋機制,對違法違規(guī)收費行為發(fā)現(xiàn)一起、查處一起。定期曝光行業(yè)協(xié)會商會的違法違規(guī)收費典型案例。(省工信廳、省市場監(jiān)管局、省民政廳、省審批服務(wù)管理局、省發(fā)展改革委、省財政廳等部門和各市人民政府按職責(zé)分別負(fù)責(zé))

  (十二)加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)。集中公示行業(yè)協(xié)會商會收費。各行業(yè)協(xié)會商會應(yīng)通過“信用中國”網(wǎng)站以及協(xié)會商會門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道,對清理規(guī)范后的收費情況進行公示,包括收費項目、收費性質(zhì)、服務(wù)內(nèi)容、收費標(biāo)準(zhǔn)、依據(jù)等信息,向會員公示年度財務(wù)收支情況,增強政策透明度。未經(jīng)公示的收費一律不得收取。建立信用承諾制度。各行業(yè)協(xié)會商會要主動作出信用承諾,公開聲明誠信經(jīng)營、自愿遵守法定義務(wù),自覺接受社會各界監(jiān)督。(各市人民政府,省有關(guān)部門負(fù)責(zé))

  (十三)支持行業(yè)協(xié)會商會更好發(fā)揮作用。各級行政機關(guān)要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會積極作用,加強對行業(yè)協(xié)會商會的管理服務(wù)。行業(yè)協(xié)會商會要推動行業(yè)企業(yè)自律,并及時反映行業(yè)企業(yè)訴求,維護行業(yè)企業(yè)合法權(quán)益,為市場主體提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會積極參與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和政策性文件制訂修訂,鼓勵行政機關(guān)向行業(yè)協(xié)會商會購買服務(wù)。及時總結(jié)推廣行業(yè)協(xié)會商會在行業(yè)自治、服務(wù)企業(yè)等方面的典型經(jīng)驗做法,促進行業(yè)協(xié)會商會持續(xù)規(guī)范健康發(fā)展。(各市人民政府,省有關(guān)部門負(fù)責(zé))

  四、工作要求

  (十四)提高思想認(rèn)識。進一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費,是持續(xù)深化“放管服效”改革、落實更大規(guī)模減稅降費政策的重要舉措。

  各市、各部門、各行業(yè)協(xié)會商會要提高認(rèn)識,強化責(zé)任擔(dān)當(dāng),協(xié)調(diào)配合,上下聯(lián)動,綜合施策,全面規(guī)范收費行為,為市場主體增添活力。

  (十五)加強宣傳引導(dǎo)。各市、省直有關(guān)部門要充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種方式,進一步加大政策宣傳解讀力度,主動宣傳各項收費優(yōu)惠政策和清理規(guī)范行業(yè)協(xié)會商會收費取得的成效,讓企業(yè)和社會知曉政策,增強獲得感。及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注,做好輿論引導(dǎo),營造良好氛圍。

  (十六)及時報送清理規(guī)范收費情況。各市、各省直行業(yè)管理部門要認(rèn)真組織開展行業(yè)協(xié)會商會收費清理規(guī)范工作,梳理匯總本地區(qū)、本行業(yè)協(xié)會商會清理規(guī)范收費情況,形成書面材料,并填寫附表(見附件)于2020年11月20日前報送省民政廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局。

  (十七)壓實工作責(zé)任。各市、各有關(guān)部門要結(jié)合實際和自身職責(zé),加強組織領(lǐng)導(dǎo),采取有效措施,認(rèn)真抓好貫徹落實。發(fā)展改革、市場監(jiān)管、民政部門要會同有關(guān)部門加強督促指導(dǎo)和監(jiān)督檢查,確保各項任務(wù)落實到位。

  山西省人民政府辦公廳

  2020年10月20日