江蘇進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法

近期，江蘇省安委會(huì)出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門提出了加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法、全面履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)等10項(xiàng)工作要求。此外，為進(jìn)一步增加《實(shí)施意見(jiàn)》的指導(dǎo)性、針對(duì)性和操作性，還配套制定了兩張清單，《安全生產(chǎn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)清單》確定了15個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域共127項(xiàng)重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，涉及13個(gè)監(jiān)管部門35類責(zé)任主體；《安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域突出違法行為法定從重處罰清單》從29部涉及安全生產(chǎn)法律法規(guī)的112條法律條款中，梳理出49類從重處罰種類以及與之對(duì)應(yīng)的法定從重情節(jié)。

  一、 加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法

  緊盯生產(chǎn)安全事故高發(fā)、易發(fā)、多發(fā)的重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域和監(jiān)管環(huán)節(jié)，加大監(jiān)管力度，依法嚴(yán)格查處、整改存在的安全問(wèn)題。道路交通、化工及危險(xiǎn)化學(xué)品、建設(shè)施工、燃?xì)獾戎攸c(diǎn)領(lǐng)域的行業(yè)主管部門，要根據(jù)各自監(jiān)管職責(zé)和本領(lǐng)域安全生產(chǎn)實(shí)際情況，對(duì)安全隱患較多、風(fēng)險(xiǎn)較大、問(wèn)題較突出的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法檢查。

  二、全面履行監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)

  安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要進(jìn)一步厘清監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。根據(jù)本行業(yè)、領(lǐng)域特點(diǎn)編制執(zhí)法計(jì)劃和方案，明確監(jiān)管范圍，結(jié)合“雙隨機(jī)一公開(kāi)”檢查和專項(xiàng)檢查，突出對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患和違法違規(guī)行為，依法作出處理措施并跟蹤督促整改進(jìn)展。

  三、嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法

  安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核制度。主動(dòng)公開(kāi)執(zhí)法信息，擴(kuò)大音像記錄使用范圍，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法可回溯管理，減少執(zhí)法爭(zhēng)議。依法、及時(shí)、全面地收集證據(jù)，客觀公正審查運(yùn)用，確保案件事實(shí)證據(jù)確鑿充分、執(zhí)法決定合法有效。

  四、依法查處違法行為

  法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定一個(gè)安全生產(chǎn)違法行為應(yīng)當(dāng)同時(shí)處以不同種類行政處罰的，應(yīng)當(dāng)予以并處，不得選擇處以其中部分種類的行政處罰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及相關(guān)人員實(shí)施兩個(gè)或者兩個(gè)以上違法行為的，應(yīng)當(dāng)依法分別給予處罰，不得僅選擇其中一個(gè)較重的違法行為或者較為嚴(yán)厲的處罰種類給予處罰。

  五、從嚴(yán)從重處罰突出違法行為

  完善行政執(zhí)法自由裁量基準(zhǔn)，將未按規(guī)定排查治理事故隱患等8種情形列為行政處罰自由裁量較高或者最高處罰檔次，處以較重或者最重的行政處罰。具有法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的從重處罰情節(jié)，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)從重處罰，不得混同一般違法行為進(jìn)行處罰。

  六、從速有效移送涉嫌犯罪行為

  省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要按照現(xiàn)行法律法規(guī)，修改完善本系統(tǒng)涉嫌犯罪案件移送標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上防止有案不移，逃避追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行涉嫌犯罪案件移送程序規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法部門發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法固定相關(guān)證據(jù)，立即移送公安機(jī)關(guān)處理，不得以行政處罰代替刑事移送。案件移送前已經(jīng)作出行政處罰決定的，行政處罰決定不停止執(zhí)行。

  七、嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制

  各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要將法定監(jiān)管職權(quán)分解到具體執(zhí)法崗位，并明確相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任。開(kāi)展常態(tài)化行政執(zhí)法評(píng)議考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正行政執(zhí)法中存在的問(wèn)題，嚴(yán)格落實(shí)《江蘇省行政執(zhí)法責(zé)任追究辦法（試行）》。

  八、強(qiáng)化部門協(xié)作聯(lián)動(dòng)

  開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查，開(kāi)放共享執(zhí)法信息、證據(jù)材料等，形成執(zhí)法合力。在查處安全生產(chǎn)違法行為過(guò)程中，需要其他部門提供檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)定意見(jiàn)、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、檢測(cè)或者技術(shù)支持的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)積極協(xié)助，不得推諉。

  九、實(shí)施聯(lián)合信用懲戒

  建立全省安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)嚴(yán)重違法失信的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)人員依法實(shí)行市場(chǎng)禁入。因發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故，重大生產(chǎn)安全事故隱患整改不力等的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和有關(guān)人員，在政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

  十、加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法保障

  安全生產(chǎn)監(jiān)管相關(guān)部門要建立健全監(jiān)管執(zhí)法制度，深入開(kāi)展安全生產(chǎn)執(zhí)法規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，根據(jù)執(zhí)法實(shí)際需求，配備執(zhí)法裝備和設(shè)施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，推動(dòng)專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法力量向基層一線傾斜，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，不斷提升一線執(zhí)法人員安全生產(chǎn)專業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法能力水平。