政策解讀丨《浙江省社會(huì)組織信用信息管理辦法》

為規(guī)范社會(huì)組織信用信息管理，推進(jìn)社會(huì)組織誠(chéng)信建設(shè)，助推信用浙江和清廉浙江建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）《社會(huì)組織信用信息管理辦法》（民政部令第60號(hào)）《浙江省公共信用信息管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，對(duì)《浙江省社會(huì)組織信用信息管理暫行辦法》進(jìn)行了修訂，現(xiàn)作政策解讀如下：

  社會(huì)組織的信用信息包括哪些？

  社會(huì)組織信用信息包括基礎(chǔ)信息、年報(bào)信息、行政檢查信息、不良信息、榮譽(yù)信息和其他信息。

  基礎(chǔ)信息是指反映社會(huì)組織登記、核準(zhǔn)和備案等事項(xiàng)的信息。

  年報(bào)信息是指社會(huì)組織依法履行年度工作報(bào)告義務(wù)并向社會(huì)公開(kāi)的信息。

  行政檢查信息是指登記管理機(jī)關(guān)及政府有關(guān)部門對(duì)社會(huì)組織開(kāi)展監(jiān)督檢查形成的結(jié)論性信息。

  不良信息是指社會(huì)組織違反法律法規(guī)、章程、服務(wù)承諾或其他相關(guān)規(guī)定，對(duì)社會(huì)組織信用狀況產(chǎn)生負(fù)面影響的失信行為信息。分為嚴(yán)重失信行為和一般失信行為。

  榮譽(yù)信息是指社會(huì)組織獲得的縣級(jí)以上國(guó)家機(jī)關(guān)授予的表彰獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱號(hào)等。

  其他信息是指社會(huì)組織評(píng)估等級(jí)及有效期限、承接政府購(gòu)買服務(wù)或者委托事項(xiàng)、公開(kāi)募捐資格、公益性捐贈(zèng)稅前扣除資格等與社會(huì)組織信用有關(guān)的信息。

  社會(huì)組織“紅黑灰”名單是指什么？

  “紅名單”是指因誠(chéng)實(shí)守信行為受到表彰、獎(jiǎng)勵(lì)和扶持的社會(huì)組織名錄。

  “黑名單”，即嚴(yán)重違法失信名單，是指各級(jí)政府部門運(yùn)用監(jiān)管手段，根據(jù)社會(huì)組織在日?；顒?dòng)過(guò)程中出現(xiàn)的未依法履行義務(wù)或者違法違規(guī)等不良行為，對(duì)其實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督檢查管理的名錄。

  “灰名單”，即活動(dòng)異常名錄，是指存在不良行為或者處于非正?；顒?dòng)狀態(tài)，但情節(jié)嚴(yán)重程度尚未達(dá)到移入黑名單的社會(huì)組織名錄。

  社會(huì)組織出現(xiàn)哪些情形會(huì)被列入失信“黑名單”？

  （一）被列入活動(dòng)異常名錄滿2年的；

  （二）弄虛作假辦理變更登記，被撤銷變更登記的；

  （三）受到限期停止活動(dòng)行政處罰的；

  （四）受到5萬(wàn)元以上罰款處罰的；

  （五）三年內(nèi)兩次以上受到警告或者不滿5萬(wàn)元罰款處罰的；

  （六）被司法機(jī)關(guān)納入“失信被執(zhí)行人”名單的；

  （七）被登記管理機(jī)關(guān)作出吊銷登記證書(shū)、撤銷成（設(shè)）立登記決定的；

  （八）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入的其他情形。

  社會(huì)組織信用評(píng)價(jià)是指什么，包含哪些評(píng)價(jià)指標(biāo)？

  基于社會(huì)組織的信用信息，由省公共信用工作機(jī)構(gòu)牽頭建立公共信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)社會(huì)組織的公共信用狀況作出綜合評(píng)價(jià)。其中，對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、影響力大的特定社會(huì)組織群體，如行業(yè)協(xié)會(huì)，依據(jù)其組織特點(diǎn)單獨(dú)建立信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)（預(yù)警）機(jī)制。

  社會(huì)組織公共信用評(píng)價(jià)內(nèi)容，包括基本情況、經(jīng)濟(jì)行為、遵紀(jì)守法、社會(huì)責(zé)任、榮譽(yù)記錄五個(gè)方面。行業(yè)協(xié)會(huì)信用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，在社會(huì)組織公共信用評(píng)價(jià)內(nèi)容基礎(chǔ)上，增加運(yùn)作機(jī)制、內(nèi)部管理、服務(wù)收費(fèi)、行業(yè)自律四個(gè)方面。

  社會(huì)組織被列入失信清單或信用評(píng)價(jià)低的，會(huì)有哪些懲戒措施？

  對(duì)列入“灰名單”、信用評(píng)價(jià)等級(jí)較差的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)可以采取或者建議有關(guān)部門依法采取下列懲戒措施：

  在日常監(jiān)管中將其列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，加大財(cái)務(wù)審計(jì)和行政檢查力度，適當(dāng)提高雙隨機(jī)抽查頻率；

  開(kāi)展負(fù)責(zé)人約談，并責(zé)令限期整改；

  在行政許可工作中，列為重點(diǎn)核查對(duì)象；

  對(duì)已經(jīng)取得評(píng)估等級(jí)且未到期的社會(huì)組織，作為降低或取消評(píng)估等級(jí)的重要參考；

  實(shí)施已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄中各項(xiàng)懲戒措施。

  對(duì)列入“黑名單”的社會(huì)組織和信用評(píng)價(jià)等級(jí)為差的社會(huì)組織，登記管理機(jī)關(guān)可以在上述所列舉的措施基礎(chǔ)上，進(jìn)一步采取或者建議有關(guān)部門依法采取下列懲戒措施：

  限制承接政府職能轉(zhuǎn)移或委托事項(xiàng)；

  不向該社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)；

  不享受資金資助、稅收優(yōu)惠等政策扶持；

  不授予相關(guān)榮譽(yù)稱號(hào)；

  實(shí)施已簽署聯(lián)合懲戒備忘錄中各項(xiàng)懲戒措施。

  現(xiàn)《浙江省社會(huì)組織信用信息管理辦法》和《暫行辦法》主要的差別是哪些？

  與《暫行辦法》相比，此次修訂的變動(dòng)主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

  一是為形成完整的信用信息工作體系，將原有《暫行辦法》、《信用信息應(yīng)用通知》和《黑名單管理辦法》內(nèi)容進(jìn)行整合。

  二是對(duì)應(yīng)國(guó)家信用信息管理辦法對(duì)活動(dòng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信的定義，根據(jù)我省公共信用信息管理?xiàng)l例的規(guī)定建立黑名單和灰名單，并根據(jù)浙江實(shí)際增加對(duì)社會(huì)組織未參加年檢的列入情形，同時(shí)增設(shè)紅名單（守信清單）管理制度。

  三是根據(jù)國(guó)家關(guān)于構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制工作要求，增加社會(huì)組織領(lǐng)域信用評(píng)價(jià)相關(guān)規(guī)范。