去年5月，司法部印發(fā)《開展證明事項告知承諾制試點工作方案》，將“放管服”改革推向縱深。證明事項告知承諾制試點工作開展以來，群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑等問題得以改觀。

  司法部相關(guān)負責人介紹說，各試點地區(qū)和部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于“減證便民”的改革部署，簡化了辦事創(chuàng)業(yè)的流程和材料，需要提供的證明材料越來越少，企業(yè)和群眾辦事更加便捷。

  精選試點事項力改辦證多辦事難

  “開展證明事項告知承諾制試點，目的是為了轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，加強信用監(jiān)管，切實減少繁瑣證明，使辦證辦事更加方便，降低制度性交易成本，營造更加公開透明、規(guī)范有序、公平高效的營商環(huán)境，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府?！彼痉ú肯嚓P(guān)負責人介紹說，各試點單位按照最大限度利民便民原則，有針對性地選取試點事項。

  其中，公安部確定在浙江的戶籍管理領(lǐng)域試行證明事項告知承諾制，群眾在辦理戶籍業(yè)務(wù)、戶口遷移業(yè)務(wù)時，對居民戶口簿、戶口遷移證件適用告知承諾制后免于提交。江蘇以投訴監(jiān)督平臺集中反映的問題為導(dǎo)向，將親子關(guān)系證明、未婚證明等使用頻次較高的證明事項，列為試點事項。自然資源部對由于親屬關(guān)系的復(fù)雜性以及地域、歷史等因素影響，在辦理不動產(chǎn)繼承登記過程中，群眾輾轉(zhuǎn)多個部門難以獲取或者無法獲取的證明事項試行告知承諾制，群眾可以通過告知承諾方式直接申請辦理登記。

  值得注意的是，四川省對“學(xué)校就讀證明”“與失業(yè)人員關(guān)系證明”“住所使用權(quán)證明”等證明事項實行告知承諾制，截至2019年9月底，試點市和試點部門開展涉及試點證明事項63類，申請人累計減少提交73194件證明材料。

  破解部門間信息核實查詢障礙

  作為司法行政改革一項亮點工作，各地在證明事項告知承諾事中事后核查方式上因時而變，因地制宜，創(chuàng)新探索源源不斷。

  四川省成都市司法局對申請律師執(zhí)業(yè)的無犯罪記錄證明實行告知承諾制，將《行政許可申請人犯罪記錄查詢表》函寄市公安局，由市公安局協(xié)助核查反饋。通過建立部門間信息函詢協(xié)查制度，明確協(xié)查形式和程序，在一定程度上破解了部門間信息核實查詢障礙。

  江蘇、廣東等省探索通過公示承諾書、公布投訴舉報電話等方式，借助社會力量進行核查。江蘇省建立承諾公示制度，對于核查難度大、社會關(guān)注度高，且不涉及國家機密、商業(yè)秘密和個人隱私的事項，鼓勵申請人主動在社區(qū)或政務(wù)服務(wù)中心網(wǎng)上公開，同時，暢通投訴渠道，公布投訴舉報電話。廣東由法律援助機構(gòu)將《法律援助申請承諾書》在政府網(wǎng)站或法律援助機構(gòu)指定場所進行公示，逾期無異議的視為符合法律援助申請條件。

  優(yōu)化試點單位治理能力和治理水平

  在實踐中，各試點單位積極探索，轉(zhuǎn)變管理方式，政府管理服務(wù)效率得到有效提升，治理能力和治理水平不斷優(yōu)化。

  統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，人力資源和社會保障部在18項政務(wù)服務(wù)中開展試點，截至2019年12月中旬，已在注冊設(shè)備監(jiān)理師等12項專業(yè)技術(shù)人員資格考試報名中開展試點，共有532余萬人完成了電子文本承諾并成功報考；6項社保經(jīng)辦事項通過告知承諾制共辦理151638件次。

  新冠肺炎疫情防控期間，證明事項告知承諾制繼續(xù)發(fā)揮了重要作用。

  江蘇省常熟市批準醫(yī)院開展母嬰保健技術(shù)服務(wù)，緩解了疫情防控期間市級綜合醫(yī)院人流壓力；為養(yǎng)老機構(gòu)開辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合護理院發(fā)放醫(yī)療機構(gòu)許可證，解決了封閉管理期間百名在院老人的用藥就醫(yī)問題。

  此外，司法部組織試點單位制定《律師工作行政許可事項流程文書范本》，制作告知承諾書格式文本，在互聯(lián)網(wǎng)上公開發(fā)布，細化承諾內(nèi)容、承諾責任，明確告知申請人承諾受理和核查監(jiān)管等要求。