云南這樣構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管體制

因1年內(nèi)違法超限運(yùn)輸超過3次，駕駛員劉某被云南省交通運(yùn)輸廳納入失信懲戒名單，在準(zhǔn)備更新車輛時(shí)被告知不得申請(qǐng)道路車輛營(yíng)運(yùn)證，在日常生活中被限制乘坐飛機(jī)、高鐵、列車軟臥等高消費(fèi)行為……讓守信者受益，失信者受限。近年來，云南省交通運(yùn)輸系統(tǒng)以持續(xù)深化“信用交通省”創(chuàng)建為載體，不斷強(qiáng)化對(duì)公路水運(yùn)工程建設(shè)、道路水路運(yùn)輸、安全生產(chǎn)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信用監(jiān)管，著力構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)信用信息全面歸集、信用監(jiān)管制度建立健全、信用惠民措施不斷優(yōu)化、失信懲戒持續(xù)加強(qiáng)、信用環(huán)境明顯改善，助推交通運(yùn)輸高質(zhì)量發(fā)展。

  云南公路路政系統(tǒng)開展誠(chéng)信宣傳。

  亮點(diǎn)梳理

  抓制度

  從制定云南省“十三五”交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)規(guī)劃起步，云南省交通運(yùn)輸廳每年制定并印發(fā)行業(yè)信用工作要點(diǎn)，逐年深化“信用交通省”創(chuàng)建工作。今年3月，云南省交通運(yùn)輸廳印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制分工方案》，從加強(qiáng)事前事中事后信用監(jiān)管和組織領(lǐng)導(dǎo)等4個(gè)方面，提出了21項(xiàng)具體的任務(wù)措施，并配合省發(fā)展改革委完成了公共信用信息目錄。

  2017年以來，云南省交通運(yùn)輸廳定期召開行業(yè)信用建設(shè)工作推進(jìn)會(huì)，按季度通報(bào)各州市交通運(yùn)輸局、廳屬各單位、廳機(jī)關(guān)各處室信用工作開展情況，將信用建設(shè)納入全廳年終工作綜合考評(píng)的重要內(nèi)容，并建立健全全省交通運(yùn)輸信用信息歸集報(bào)送、通報(bào)考核和聯(lián)絡(luò)員工作機(jī)制。

  抓平臺(tái)

  云南以引入第三方參與的方式，持續(xù)加大行業(yè)信用信息歸集、公開和共享力度，通過“廳信用信息交換與共享平臺(tái)”全面歸集、校驗(yàn)、審核、公開云南省交通運(yùn)輸信用信息，范圍涵蓋全省公路水運(yùn)工程建設(shè)、交通出行和安全生產(chǎn)等5大重點(diǎn)領(lǐng)域共72項(xiàng)信用信息數(shù)據(jù)。截至今年8月底，已累計(jì)歸集并向部信用平臺(tái)報(bào)送數(shù)據(jù)526.91萬條，在“信用交通”網(wǎng)站公示信息266.3萬條，向云南省信用信息平臺(tái)共享數(shù)據(jù)217.28萬條。

  2020年以來，云南省結(jié)合正在推進(jìn)的“一網(wǎng)通辦”工作，將省級(jí)公路水運(yùn)工程建設(shè)、道路水路運(yùn)輸?shù)?個(gè)市場(chǎng)信用信息系統(tǒng)整合升級(jí)，使多個(gè)信用系統(tǒng)整合為一個(gè)系統(tǒng)，并納入全省智慧交通信息化重點(diǎn)項(xiàng)目予以推進(jìn)，降低了工作成本，也為今后實(shí)現(xiàn)信用信息在更大范圍、更廣領(lǐng)域的共享應(yīng)用創(chuàng)造條件。

  抓評(píng)價(jià)

  依法依規(guī)進(jìn)行“紅黑名單”對(duì)象認(rèn)定并開展聯(lián)合獎(jiǎng)懲工作。云南省交通運(yùn)輸行業(yè)信用評(píng)價(jià)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化制度化，已基本形成了涵蓋公路水運(yùn)工程建設(shè)、道路水路運(yùn)輸、安全生產(chǎn)和農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)等領(lǐng)域的信用監(jiān)管制度。堅(jiān)持信用評(píng)價(jià)、信息公開、招投標(biāo)“三聯(lián)動(dòng)”，將信用評(píng)價(jià)結(jié)果與工程招投標(biāo)掛鉤，嚴(yán)禁信用等級(jí)為D級(jí)的從業(yè)單位進(jìn)入云南公路建設(shè)市場(chǎng)。將本省內(nèi)違法失信的道路運(yùn)輸從業(yè)人員列入“黑名單”進(jìn)行列管，列管期間禁止其從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。昆明市制定了出租汽車行業(yè)信用“紅黑名單”發(fā)布和獎(jiǎng)懲管理辦法，優(yōu)秀出租汽車駕駛員憑信用星級(jí)可快速進(jìn)入機(jī)場(chǎng)候客通道。各地積極推廣“信易行”工作，推動(dòng)信用惠民便企，促進(jìn)了當(dāng)?shù)亟煌ǔ鲂蟹?wù)水平提高。

  抓整治

  對(duì)違法違規(guī)次數(shù)較多的道路客運(yùn)企業(yè)，云南進(jìn)行信用調(diào)查并約談負(fù)責(zé)人，要求做出限期整改承諾。組織16個(gè)州（市）交通運(yùn)輸局對(duì)2019年度行業(yè)內(nèi)市場(chǎng)主體公共信用評(píng)價(jià)結(jié)果為“差”的109家企業(yè)開展警示性約談，督促其限期整改到位，消除失信行為。對(duì)12家公路建設(shè)從業(yè)企業(yè)弄虛作假失信行為進(jìn)行處理并發(fā)布“不良行為記錄”，于今年上半年將41次一年內(nèi)嚴(yán)重違法失信超限超載運(yùn)輸?shù)男袨榧捌湄?zé)任主體列入“黑名單”。把在公路水運(yùn)建設(shè)施工過程中轉(zhuǎn)包、違法分包和發(fā)生重大質(zhì)量事故的2家企業(yè)列入信用狀況重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象名單，1年內(nèi)禁止進(jìn)入云南省公路水運(yùn)建設(shè)市場(chǎng)。建立了異議處理和信用修復(fù)機(jī)制，鼓勵(lì)交通運(yùn)輸失信主體按照程序開展信用修復(fù)。

  抓惠民

  云南認(rèn)真貫徹落實(shí)“證照分離”改革要求，積極推行行政審批“信用承諾”“綠色通道”制度，提升公眾對(duì)信用建設(shè)的獲得感。2019年以來，云南省交通運(yùn)輸廳在昆明、紅河、德宏3個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行7項(xiàng)交通運(yùn)輸行政許可告知承諾制，對(duì)“機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)許可”等17項(xiàng)行政審批事項(xiàng)實(shí)行優(yōu)化審批服務(wù)。在辦理大件運(yùn)輸行政許可中，嚴(yán)把申請(qǐng)人信用狀況事前審核準(zhǔn)入關(guān)，如有違法失信情形，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策優(yōu)惠等方面對(duì)其進(jìn)行限制。進(jìn)一步建立健全云南省交通運(yùn)輸信用承諾制，全面梳理可開展信用承諾的行政許可事項(xiàng)，確定了6類信用承諾書模板。

  抓聯(lián)動(dòng)

  云南連續(xù)3年組織編印《云南省交通運(yùn)輸行業(yè)信用體系建設(shè)政策文件匯編》，并印發(fā)至縣區(qū)一級(jí)交通運(yùn)輸局、基層管理單位組織學(xué)習(xí)，建立交流聯(lián)絡(luò)群，筑牢基層信用工作的思想和組織基礎(chǔ)，上下聯(lián)動(dòng)增強(qiáng)工作合力，確保交通運(yùn)輸部、云南省關(guān)于信用建設(shè)的每一項(xiàng)部署要求能夠下沉、壓實(shí)。

  龍江特大橋。

  典型案例

  獎(jiǎng)勵(lì)星級(jí)司機(jī) 提升服務(wù)水平

  2020年7月1日起，昆明市出租汽車管理局對(duì)昆明市主城五區(qū)巡游出租汽車三星級(jí)、四星級(jí)駕駛員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。

  其中，對(duì)獲得行業(yè)三星級(jí)稱號(hào)的駕駛員獎(jiǎng)勵(lì)8次在昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速進(jìn)入出租汽車候客通道的資格；對(duì)獲得行業(yè)四星級(jí)稱號(hào)的駕駛員獎(jiǎng)勵(lì)12次在昆明長(zhǎng)水國(guó)際機(jī)場(chǎng)快速進(jìn)入出租汽車候客通道的資格。在不影響機(jī)場(chǎng)場(chǎng)站管理秩序的前提下，每天限5輛次三星級(jí)以上駕駛員駕駛的車輛快速進(jìn)入出租汽車候客通道，且每人每天不超過1次。針對(duì)三星、四星駕駛員的該項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)制度自2020年7月1日試行，截止日期是2020年12月31日。

  前期，昆明市出租汽車管理局已經(jīng)和昆明市智慧停車建設(shè)運(yùn)營(yíng)有限公司進(jìn)行聯(lián)系對(duì)接和測(cè)試，將三星級(jí)以上稱號(hào)的駕駛員信息收集、核實(shí)，進(jìn)行系統(tǒng)錄入，并通知符合條件的駕駛員，告知其如何使用。

  信用承諾制讓從業(yè)者“少跑腿”

  2019年1月1日起，云南省保山市新增報(bào)名從業(yè)考試的（客貨、危貨、網(wǎng)約車、巡游出租汽車）駕駛員，只需提供報(bào)名所需的身份證明（居住證明）、駕駛證、學(xué)歷證明等基本證照，其中報(bào)名條件涉及需要填寫背景核查信息的駕駛員，在簽訂《新增考試背景核查承諾書》后掃描進(jìn)入報(bào)名系統(tǒng)，并隨紙質(zhì)檔案一并報(bào)送，由市交通運(yùn)輸局與相關(guān)部門統(tǒng)一核查相關(guān)背景信息，各縣區(qū)交通運(yùn)輸局不得再向駕駛員索要。

  有關(guān)背景核查信息分別是報(bào)考客運(yùn)駕駛員、危貨（劇毒、爆炸品）駕駛員涉及的近3年內(nèi)有無重大以上交通責(zé)任事故記錄，相應(yīng)準(zhǔn)駕車型初領(lǐng)時(shí)間；報(bào)考出租汽車（網(wǎng)約車、巡游車）駕駛員涉及的有無暴力犯罪記錄、有無吸毒記錄、有無飲酒后駕駛記錄，近3年內(nèi)有無重大以上交通責(zé)任事故記錄，最近連續(xù)3個(gè)記分周期內(nèi)有無記滿12分記錄，有無交通肇事犯罪記錄，有無危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄。

  保山市交通運(yùn)輸局在受理從業(yè)資格考試中廣泛應(yīng)用信用承諾制，減少誠(chéng)實(shí)守信的行業(yè)從業(yè)者往返辦理和跑動(dòng)次數(shù)，降低其開具各種證明的人力物力成本，讓誠(chéng)實(shí)守信轉(zhuǎn)化為其出行和辦事的紅利。

  減少查驗(yàn) 信易通行

  云南省交通運(yùn)輸廳將高速公路通行費(fèi)預(yù)約通行政策過渡期延長(zhǎng)至2020年12月31日，對(duì)提前預(yù)約通行的合法裝載的鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸車輛、跨區(qū)作業(yè)聯(lián)合收割機(jī)（插秧機(jī)），繼續(xù)執(zhí)行通行費(fèi)優(yōu)惠政策，對(duì)于信用較好的車輛逐步降低查驗(yàn)頻次，提高車輛的通行效率。

  強(qiáng)化失信ETC用戶黑名單管理，根據(jù)全國(guó)收費(fèi)公路聯(lián)網(wǎng)收費(fèi)運(yùn)營(yíng)和服務(wù)規(guī)則，云南省交通運(yùn)輸廳將欠繳車輛通行費(fèi)的ETC車輛用戶納入ETC用戶信用黑名單，及時(shí)報(bào)送至交通運(yùn)輸部，在全國(guó)范圍內(nèi)禁止失信ETC用戶使用ETC通行高速公路。對(duì)于云南省內(nèi)惡意偷逃通行費(fèi)車輛，列入省內(nèi)車牌黑名單進(jìn)行欠費(fèi)追繳，并禁止該車駛?cè)朐颇鲜?nèi)高速公路。

  組織ETC發(fā)行服務(wù)機(jī)構(gòu)、合作銀行和高速公路經(jīng)營(yíng)管理單位，通過云南電視臺(tái)、交通運(yùn)輸廳網(wǎng)站、折頁宣傳冊(cè)等方式，大力開展政策宣傳、業(yè)務(wù)解讀，重點(diǎn)宣傳安裝使用ETC享受通行費(fèi)優(yōu)惠和不停車快捷通行，以及如何進(jìn)行通行預(yù)約和預(yù)約車輛在提高查閱速度、進(jìn)行信用分積累、降低查驗(yàn)頻次等方面的益處。