信用知識|向最高法辦公廳副主任余茂玉學(xué)習(xí)最高人民法院工報告

新華網(wǎng)：首先，請您簡要介紹一下今年最高人民法院工作報告的總體情況和主要特點。

  余茂玉：去年10月底，最高人民法院成立報告起草組，啟動報告起草工作。周強院長直接部署、全程主持報告起草，春節(jié)假期多次直接修改報告稿，帶領(lǐng)起草組同志一起研究，反復(fù)斟酌。其間，最高人民法院召開座談會，專門征求全國人大代表、全國政協(xié)委員對報告稿和人民法院工作的意見建議。在此基礎(chǔ)上，進一步征求了各有關(guān)方面、各省區(qū)市意見。起草組在認真學(xué)習(xí)黨的創(chuàng)新理論、廣泛開展線上線下調(diào)研、充分吸納各方面意見建議基礎(chǔ)上，歷經(jīng)36次較大幅度修改最終定稿。報告全面梳理總結(jié)了習(xí)近平法治思想在人民法院的生動實踐，反映了人民法院不折不扣貫徹黨中央決策部署，扎實推進服務(wù)大局、司法為民、公正司法取得的新成效。報告積極回應(yīng)人民群眾美好生活需要和對公平正義的期盼，用案例和數(shù)據(jù)說話，講好生動的法治故事。

  “把報告寫在平時”，這是起草組工作的真實寫照。寫報告不是寫文章，而是寫工作，起草組“把報告寫在平時”，寫出過去一年人民法院貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署的新進展，寫出依法維護人民權(quán)益和社會公平正義的新實踐。關(guān)于報告的特點，如果用一句話概括那就是：努力講好有力量、有是非、有溫度的新時代司法故事；如果用四句話概括就是：

  一是緊緊圍繞服務(wù)大局。報告突出了人民法院胸懷“兩個大局”、聚焦發(fā)展和安全“兩件大事”依法履職的情況。報告生動展現(xiàn)了人民法院在維護防疫秩序和社會大局穩(wěn)定、服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！薄⑼七M掃黑除惡、優(yōu)化營商環(huán)境、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、服務(wù)三大攻堅戰(zhàn)等方面開展的工作，用一項項司法政策、一件件務(wù)實舉措、一個個生動案例，詮釋了“黨和國家事業(yè)發(fā)展到哪里，司法服務(wù)保障就跟進到哪里”的忠誠與擔當。

  二是充分體現(xiàn)人民立場。報告始終堅持“以百姓心為心”，聚焦老百姓的民生關(guān)切事，以群眾視角看法院工作，努力傳遞社會主義司法的溫暖。比如，圍繞群眾關(guān)心的生產(chǎn)生活安全、和諧家庭建設(shè)、未成年人保護、就業(yè)等民生司法保障問題，用體現(xiàn)民意的司法政策、暖心為民的司法舉措、公正高效的司法裁判，講好人民法院為老百姓辦實事解難題的法治故事，努力讓群眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感。

  三是積極回應(yīng)各界關(guān)切。報告聚焦社會各界關(guān)切，高度重視老年人等群體的合法權(quán)益的保障。其中多次提到“老年人”，嚴懲假借“以房養(yǎng)老”坑害老年人的犯罪，對老年人關(guān)心的強行啃老、理財騙局等都作了積極回應(yīng)，弘揚敬老養(yǎng)老助老美德。同往年一樣，加強涉軍維權(quán)一直是報告中的一項重要內(nèi)容，今年講到了地方法院和軍事法院維護軍人軍屬合法權(quán)益的舉措，講到了加大對退役軍人司法救助力度的工作，還專門講到湖南法院主動協(xié)調(diào)為西藏戍邊戰(zhàn)士提供后方堅強司法保障的動人故事。

  四是以案明德、以事明理。報告的一個突出特點是用案例、事例說話，使用案例40余個，用一個個小案例讓人民群眾切實感受到看得見摸得著的公平正義。習(xí)近平總書記深刻指出，法律是成文的道德，道德是內(nèi)心的法律。司法審判是將“紙面上的法律”變成“現(xiàn)實中的法律”的重要途徑。公眾在一個個具體司法案件中，能夠形象地感受到“什么可以做、什么不能做”，從而樹立規(guī)則意識，明確行為界限，依法生產(chǎn)生活，預(yù)防違法犯罪，減少矛盾糾紛。黨的十八大以來，人民法院在習(xí)近平法治思想指引下，落實依法治國和以德治國相結(jié)合的要求，樹立新時代正確司法理念，依法公正高效審理涉社會主義核心價值觀案件，發(fā)布典型案例，發(fā)揮司法裁判定分止爭、懲惡揚善功能，審理一案、教育一片，引導(dǎo)人們向往和追求講道德、尊道德、守道德的生活，引導(dǎo)人們增強法治意識，堅守道德底線。去年報告講述了很多弘揚社會主義核心價值觀和法治精神的好故事，比如破解困擾群眾的“扶不扶”“勸不勸”“追不追”“救不救”等問題的典型案例，引導(dǎo)社會成員增強公共意識、規(guī)則意識，爭做法治中國好公民。今年報告進一步講述了許多好故事，比如，保護誠實守信，讓虛假陳述者付出代價、制假售假者受到懲處、碰瓷者落入法網(wǎng)、讓誠實守信者受到激勵，再如，圍繞促進和諧家庭建設(shè)，會同婦聯(lián)完善反家暴聯(lián)動機制，依法認定未成年人直播打賞無效、判令全額返還打賞金等生動故事。人民法院通過一系列案件的審理，鼓勵人們在社會上做一個好公民，在工作中做一個好建設(shè)者，在家庭里做一個好成員，在日常生活中養(yǎng)成好品行，讓新時代司法更加有力量、有是非、有溫度。

  新華網(wǎng)：新冠肺炎疫情發(fā)生后，人民法院在服務(wù)依法防控、保護醫(yī)務(wù)人員安全、維護醫(yī)療秩序方面做了哪些工作？

  余茂玉：疫情發(fā)生后，最高人民法院迅速部署，指導(dǎo)各級法院依法嚴懲涉疫犯罪，妥善化解涉疫矛盾糾紛，切實維護社會大局穩(wěn)定。落實黨中央關(guān)于依法防控的工作部署，在法治軌道上推進疫情防控工作。在疫情最吃勁的時候，及時出臺懲治妨害疫情防控犯罪、懲治妨害國境衛(wèi)生檢疫犯罪等意見，依法從嚴從快懲處涉疫犯罪，審結(jié)涉疫犯罪案件5474件6443人，發(fā)布涉疫典型案例34個，有力震懾涉疫違法犯罪，維護防控秩序。

  報告高度關(guān)注醫(yī)院醫(yī)療秩序和醫(yī)生合法權(quán)益，報告提到“醫(yī)”字8次，強調(diào)嚴懲擾醫(yī)傷醫(yī)犯罪，支持平安醫(yī)院建設(shè)。報告中寫的這些工作，就是在回應(yīng)廣大醫(yī)護人員的關(guān)切，努力讓“新時代最可愛的人”感到安全。過去一年，人民法院出臺措施保障醫(yī)護人員安全、維護良好醫(yī)療秩序，嚴懲涉醫(yī)違法犯罪行為，為醫(yī)護人員和廣大患者積極創(chuàng)造良好診療環(huán)境。嚴懲侮辱恐嚇誹謗醫(yī)護人員、故意撕扯醫(yī)用防護裝備等犯罪行為，依法保護“最美逆行者”。對暴力傷醫(yī)“零容忍”，該判處重刑的堅決判處重刑，對殺害醫(yī)生的孫文斌等人依法判處死刑，震懾涉醫(yī)犯罪行為。通過一系列舉措、一個個案件，用司法的力量營造尊醫(yī)重衛(wèi)良好風尚，為廣大醫(yī)務(wù)工作者專心鉆研醫(yī)術(shù)、安心診斷檢查、放心防控救治創(chuàng)造良好法治環(huán)境，讓一線醫(yī)生護士執(zhí)業(yè)有更多安全感，讓人民群眾有更多獲得感。 

  新華網(wǎng)：人民法院在統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作中發(fā)揮了積極作用，特別是在服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)方面做了很多工作，請向我們簡要介紹一下這方面的情況。

  余茂玉：新冠肺炎疫情發(fā)生以來，全國法院堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署，堅決落實依法防控要求，懲治涉疫犯罪，化解涉疫矛盾，及時出臺一系列司法服務(wù)舉措，以精準司法服務(wù)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿?wù)。周強院長在報告中用“促發(fā)展”“穩(wěn)預(yù)期”“保民生”定位了司法在服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！敝邪l(fā)揮的作用。

  一是明確司法政策“穩(wěn)預(yù)期”。疫情期間，出現(xiàn)了很多新情況新問題，相關(guān)制度出現(xiàn)時間差、空白區(qū)。針對疫情引發(fā)各種新的法律問題，最高人民法院主動加強研究應(yīng)對，及時出臺了審理涉疫民商事、涉外商事海事、執(zhí)行案件等4個意見，先后發(fā)布3批31個保障復(fù)工復(fù)產(chǎn)的典型案例，厘清法律適用問題，明確司法政策導(dǎo)向，各地法院及時定分止爭，積極發(fā)送涉疫糾紛司法建議或法律風險提示，讓受疫情影響的市場主體行為有指引、吃下“定心丸”，避免陷入糾紛爭執(zhí)影響企業(yè)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

  二是堅持善意司法“促發(fā)展”。疫情影響下，保市場主體就是保社會生產(chǎn)力。人民法院堅持善意文明司法理念，通過破產(chǎn)重整、和解以及善意執(zhí)行等方式，千方百計幫助企業(yè)特別是中小微企業(yè)渡過難關(guān)，適時推出一系列加強產(chǎn)權(quán)保護、優(yōu)化營商環(huán)境的司法政策舉措，保護和激發(fā)市場主體活力。報告中提到了一組數(shù)據(jù)：各級法院對2.5萬家企業(yè)暫緩強制執(zhí)行措施，在18.1萬件民商事案件中采取“活封”等措施，為企業(yè)釋放資金1631億元、土地869萬畝、廠房3271萬平方米，幫扶3.6萬家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

  三是落實惠民政策“保民生”。疫情防控期間，保障防疫物資供應(yīng)是極重要的民生。各級法院依照法定程序，緊急為1386家防疫物資生產(chǎn)企業(yè)臨時變更財產(chǎn)保全措施，支持擴產(chǎn)抗疫，確保緊缺醫(yī)療物資供應(yīng)。同時，及時妥善化解餐飲商貿(mào)、文化旅游、物流運輸、勞動爭議等與生產(chǎn)生活密切關(guān)聯(lián)的糾紛。報告還特別講到，堅決糾正涉疫就業(yè)歧視行為，嚴禁僅以勞動者曾感染新冠病毒或來自疫情嚴重地區(qū)等為由非法解除勞動關(guān)系，依法支持和規(guī)范共享員工、網(wǎng)絡(luò)零工等靈活就業(yè)，努力讓群眾在疫情沖擊下就業(yè)得到保障。

  新華網(wǎng)：為期三年的掃黑除惡專項斗爭，讓人民群眾安全感明顯增強。請您介紹一下人民法院完成掃黑除惡專項斗爭審判執(zhí)行任務(wù)情況。

  余茂玉：掃黑除惡是十九大以來最得民心的大事之一。經(jīng)過三年攻堅，社會治安形勢更好了，老百姓安全感有了明顯提升，續(xù)寫了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定的“兩大奇跡”。人民法院按照黨中央部署，積極發(fā)揮職能作用，完成了專項斗爭審判執(zhí)行任務(wù)。報告中用一組數(shù)據(jù)說明了工作成效。專項斗爭以來，共審結(jié)涉黑涉惡犯罪案件33053件226495人，結(jié)案率99.4%，重刑率34.5%；“打財斷血”實際執(zhí)行到位金額1373.7億元，徹底鏟除黑惡勢力經(jīng)濟基礎(chǔ)；“打傘破網(wǎng)”審結(jié)公職人員涉黑涉惡保護傘犯罪案件2668件，清除害群之馬；孫小果、陳輝民、尚同軍、黃鴻發(fā)等黑惡勢力犯罪組織頭目被依法判處死刑，人民群眾拍手稱快。下一步，人民法院將按照黨中央部署，鞏固專項斗爭成果，推動掃黑除惡常態(tài)化，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。

  新華網(wǎng)：黨的十八大以來，黨中央高度重視加強人權(quán)司法保障。過去一年，人民法院加強被告人訴訟權(quán)利和被害人合法權(quán)益保障，支持律師依法履職，做了哪些工作？

  余茂玉：人民法院高度關(guān)注律師執(zhí)業(yè)權(quán)利保障，支持律師依法履職。今年最高人民法院工作報告7次提到“律師”，這是近年來最多的一次。其中有很多務(wù)實舉措。比如，最高人民法院會同司法部出臺為律師提供一站式訴訟服務(wù)的意見，研發(fā)上線人民法院律師服務(wù)平臺，為律師提供案件開庭排期避讓提醒等35項在線服務(wù)。各級法院依托律師服務(wù)平臺、訴訟服務(wù)大廳、12368訴訟服務(wù)熱線等立體化渠道，方便律師參與訴訟活動。新的刑事訴訟法司法解釋通過具體制度設(shè)計，充分保障律師依法履行職責，對作為證據(jù)向人民法院移送的訊問錄音錄像，準許辯護律師查閱，切實保障查閱權(quán)。

  新華網(wǎng)：周強院長在報告中用了較長篇幅講加強未成年人司法保護的情況。前幾天，最高人民法院成立少年法庭工作辦公室，輿論熱度很高，反映出社會各界期盼司法更加有力保護未成年人健康成長。請您介紹一下這方面的做法和成效。

  余茂玉：少年兒童是祖國的未來、民族的希望。過去一年，最高人民法院認真貫徹新修訂的未成年人保護法和預(yù)防未成年人犯罪法，出臺加強未成年人審判工作意見，完善中國特色少年司法制度。依法嚴懲侵害未成年人犯罪，對挑戰(zhàn)法律和社會倫理底線、針對兒童犯下的各種嚴重罪行決不姑息、毫不手軟。比如報告提到的“百香果女童被害案”，雖然強奸殺害女童的被告人楊光毅自首，但其惡行嚴重違國法、悖天理、逆人情，性質(zhì)極其嚴重，法院堅決依法改判并執(zhí)行死刑。法院會同有關(guān)部門合力懲治“校鬧”違法犯罪行為，加強典型案例宣傳，依法保護學(xué)生生命健康安全，維護學(xué)校正常教學(xué)秩序和老師應(yīng)有的尊嚴，促進解決學(xué)校、老師、學(xué)生、家長的后顧之憂。

  對于涉及未成年人的民事案件，法院始終優(yōu)先保護未成年人合法權(quán)益。對未成年人直播打賞這種新問題，依法認定打賞無效，要求全額返還，一個案件就明確了規(guī)則。對于未成年人犯罪，堅持教育、感化、挽救方針，最大限度幫助其回歸社會。同時，寬容不等于縱容，對主觀惡性深、手段殘忍、屢教不改的，人民法院也要依法懲處。

  除了審理案件，法院還積極延伸司法職能。會同全國婦聯(lián)、共青團中央等開展寒假關(guān)愛兒童活動，把法治安全教育送到兒童身邊。組織法官走進校園、走上講臺，擔任中小學(xué)法治副校長和校外法治輔導(dǎo)員，與《道德與法治》課老師一起集體備課，用生動的案例幫助青少年增強憲法意識和法治觀念，與全社會共同保護未成年人健康成長。

  人民法院自身在未成年人審判機制方面也做了一些創(chuàng)新。近期，最高人民法院成立了少年法庭工作辦公室，還在最高人民法院六個巡回法庭設(shè)立少年法庭巡回審判點，各地法院少年法庭探索圓桌審判等審判方法，讓少年迷途知返，用法治呵護國家的未來、民族的希望。

  新華網(wǎng)：人民群眾對社會上的一些不誠信問題反映強烈，請問法院在保護誠實守信方面有哪些新舉措新成效？

  余茂玉：報告指出，社會主義市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟、法治經(jīng)濟，誠信是社會主義核心價值觀的重要內(nèi)容，是民法典的基本原則。近年來，人民法院充分發(fā)揮審判職能作用，助力構(gòu)建誠信建設(shè)長效機制，以一個一個具體案件踐行社會主義核心價值觀，發(fā)揚中華民族重信守諾的傳統(tǒng)美德，弘揚與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的誠信理念、誠信文化，推動社會誠信體系建設(shè)。

  一是依法治理誠信缺失問題。出臺依法辦理碰瓷違法犯罪案件意見，嚴懲碰瓷行為，讓設(shè)局下套者自食惡果。對證券市場虛假陳述行為嚴懲不貸，該賠償?shù)囊r償，觸犯刑法的要入刑。依法懲治虛假訴訟，人民法院對某房地產(chǎn)公司捏造事實、偽造證據(jù)制造63起虛假訴訟案，頂格處罰6300萬元。

  二是促進網(wǎng)絡(luò)空間道德建設(shè)。人民法院發(fā)布嚴懲網(wǎng)絡(luò)犯罪指導(dǎo)性案例，對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙、侵害公民個人信息等犯罪加大懲治力度。依法懲治網(wǎng)絡(luò)流量造假、流量劫持等謀取不正當商業(yè)利益行為，維護公平競爭市場秩序。開放司法區(qū)塊鏈平臺，支持網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)人通過平臺提交、固定證據(jù)，預(yù)防和懲治網(wǎng)絡(luò)抄襲。

  三是堅持懲戒失信與褒獎?wù)\信并重，以公正裁判激勵人們講誠實、守信用。保護守信一方合法權(quán)益，對毀約背信、制假售假、坑蒙拐騙的，依法予以制裁。建立失信名單分級分類管理、信用修復(fù)和正向激勵等機制。在制度的正向激勵下，去年有197萬人次失信被執(zhí)行人主動履行義務(wù)。區(qū)分失信與經(jīng)營風險，探索個人破產(chǎn)、個人債務(wù)集中清理等制度，為“誠實而不幸”的創(chuàng)業(yè)失利者提供重生機會。通過一系列有力舉措，讓虛假陳述者付出代價、制假售假者受到懲處、碰瓷者落入法網(wǎng)，讓誠實守信者受到激勵，用司法的力量營造誠實守信好風尚。

  新華網(wǎng)：保護創(chuàng)新、保護知識產(chǎn)權(quán)受到社會高度關(guān)注。請問人民法院在保護知識產(chǎn)權(quán)、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展方面有哪些新亮點？在促進數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展方面有哪些新舉措？

  余茂玉：黨的十九屆五中全會明確提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新、促進創(chuàng)新。人民法院充分發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)司法保護作用，服務(wù)保障創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和知識產(chǎn)權(quán)強國建設(shè)。

  一是依法服務(wù)科技自立自強。最高人民法院出臺10個司法解釋和規(guī)范性文件，進一步方便當事人舉證、縮短訴訟周期、降低維權(quán)成本、提高賠償金額，知識產(chǎn)權(quán)案件判賠金額同比增長79.3%，促進形成鼓勵自主創(chuàng)新、推動科技進步的法治環(huán)境。去年，全國法院審結(jié)一審知識產(chǎn)權(quán)案件46.6萬件，同比上升11.7%，依法公正審理了一大批倍受社會各界、國內(nèi)外廣泛關(guān)注的大案要案，依法保護企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，讓侵權(quán)者付出沉重代價，取得良好法律效果和社會效果。加強最高人民法院知識產(chǎn)權(quán)法庭和地方知識產(chǎn)權(quán)法院、知識產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)，發(fā)布知識產(chǎn)權(quán)保護行政訴訟、技術(shù)類知識產(chǎn)權(quán)案件等典型案例，指導(dǎo)各級法院準確適用法律，加大對“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)及新興產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域的保護力度。

  二是促進傳統(tǒng)文化傳承保護和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展。加大對“中華老字號”、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的司法保護，審理有關(guān)商標、著作權(quán)等糾紛，支持引導(dǎo)“老字號”品牌、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)健康發(fā)展。加強對馳名商標的司法保護，果斷亮劍侵犯知識產(chǎn)權(quán)行為，對惡意侵權(quán)犯罪依法予以刑事懲罰。

  三是促進新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展在極大便利群眾生產(chǎn)生活的同時，也帶來了一些新問題。人民法院通過妥善審理相關(guān)案件，為數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新明晰規(guī)則。報告中列舉了這方面的典型案例，比如，審理一系列涉及外賣騎手、快遞小哥等勞動權(quán)益保障、交通事故損害賠償?shù)劝讣?，強化對新業(yè)態(tài)從業(yè)者合法權(quán)益的司法保護；審理人臉識別糾紛案，判決刪除消費者面部特征信息，維護公民個人信息安全。

  四是發(fā)揮知識產(chǎn)權(quán)審判職能服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施。知識產(chǎn)權(quán)審判在服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施中也發(fā)揮了積極作用。比如，報告中提到，最高人民法院會同國家知識產(chǎn)權(quán)局，指導(dǎo)上海、江蘇、浙江、安徽法院和當?shù)刂R產(chǎn)權(quán)局簽署科技創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)保護備忘錄，促進專利授權(quán)確權(quán)行為的規(guī)范化與科學(xué)化。出臺為“一帶一路”提供知識產(chǎn)權(quán)司法服務(wù)和保障的意見，設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院，以知識產(chǎn)權(quán)司法保護服務(wù)國家重大戰(zhàn)略實施。

  新華網(wǎng)：打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，是黨中央作出的重大決策部署，是全面建成小康社會的必然要求。目前，我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利，全面建成小康社會取得了偉大歷史性成就。請問，過去一年人民法院圍繞服務(wù)三大攻堅戰(zhàn)采取了哪些措施，有哪些新成效？

  余茂玉：周強院長在報告第二部分“積極服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展”中專門講了人民法院堅定不移貫徹新發(fā)展理念，緊扣全面建成小康社會目標任務(wù)依法履職盡責的情況。服務(wù)打好三大攻堅戰(zhàn)是這個部分的重要內(nèi)容，主要講了人民法院結(jié)合審判職能服務(wù)決戰(zhàn)脫貧攻堅、服務(wù)金融健康發(fā)展、服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)的新進展。

  一是服務(wù)決戰(zhàn)脫貧攻堅。最高人民法院專門制定《關(guān)于為抓好“三農(nóng)”領(lǐng)域重點工作確保如期實現(xiàn)全面小康提供司法服務(wù)和保障的意見》，指導(dǎo)各級法院依法妥善審理貧困人口易地扶貧搬遷、就業(yè)、醫(yī)療、教育等民生領(lǐng)域案件，及時有效化解矛盾糾紛，促進保障和改善民生。加強對貧困地區(qū)、貧困人口、留守群體司法需求的分析研判，強化司法對接，為貧困地區(qū)發(fā)展提供更加精準的司法服務(wù)和保障。依法審理亂占耕地案件，促進治理耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。向困難群眾發(fā)放司法救助金9.1億元，防止因案致貧、返貧。一些地方法院進行了積極探索。遼寧、吉林、黑龍江法院嚴懲涉土地、農(nóng)資違法犯罪，加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護，依法維護國家糧食安全。新疆法院開展知識產(chǎn)權(quán)助力脫貧攻堅南疆行活動，推動“于田沙漠玫瑰”等地理標志應(yīng)用保護。福建、江西、貴州、陜西等法院創(chuàng)新司法扶貧舉措，服務(wù)老區(qū)蘇區(qū)脫貧攻堅。

  二是服務(wù)金融健康發(fā)展。修訂民間借貸司法解釋，大幅度降低民間借貸利率的司法保護上限，降低企業(yè)融資成本，服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展。嚴懲操縱證券期貨市場、內(nèi)幕交易、涉地下錢莊、洗錢等犯罪，嚴厲打擊逃廢債行為，服務(wù)防范化解金融風險，維護金融市場秩序和國家金融安全。依法嚴懲違規(guī)披露信息、欺詐發(fā)行股票等犯罪，對資本市場違法犯罪零容忍。加強上海金融法院建設(shè)，設(shè)立北京金融法院，服務(wù)國家金融戰(zhàn)略實施。

  三是服務(wù)生態(tài)文明建設(shè)。2020年是習(xí)近平總書記在浙江提出“綠水青山就是金山銀山”理念十五周年。最高人民法院專門召開座談會，深入貫徹“兩山”理念，全面加強生態(tài)環(huán)境司法保護工作。去年，各級法院審結(jié)一審環(huán)境資源案件25.3萬件，助力打好藍天碧水凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。其中，審結(jié)環(huán)境公益訴訟案件3557件，同比增長82.1%。報告還點到了各地加強生態(tài)環(huán)境司法保護的好經(jīng)驗好做法。江蘇法院審理向長江非法排污案，讓排污者支付5.2億元環(huán)境修復(fù)費用和罰金。河南法院審理廢酸污染黃河支流案，改變“企業(yè)排污、群眾受害、政府買單”現(xiàn)象。福建法院加強古厝、廊橋等文化與自然遺產(chǎn)司法保護。廣西法院加強巡回審判保護野生動物。貴州法院積極保護傳統(tǒng)村落留住鄉(xiāng)土文明。西藏法院依法守護雪域高原生態(tài)安全屏障。陜西法院用恢復(fù)性司法助力修復(fù)秦嶺生態(tài)。青海法院傾力守護中華水塔生態(tài)安全。長江流域法院依法審理涉長江禁漁案件，黃河流域9省區(qū)法院加強環(huán)境資源審判協(xié)作，保護中華民族母親河。

  新華網(wǎng)：今年1月1日，民法典已經(jīng)正式實施了。在貫徹實施民法典方面人民法院都做了哪些工作？

  余茂玉：去年全國人大審議通過《民法典》，這是我國法治建設(shè)史上具有里程碑意義的一件大事。貫徹實施民法典，不僅是人民法院履行審判機關(guān)職責使命的工作要求，也是落實黨中央決策部署的一項重要政治任務(wù)，是全面提升我國民事權(quán)利司法保護水平的重要契機。圍繞貫徹實施民法典，最高人民法院專門組建領(lǐng)導(dǎo)小組，重點抓了“全面清理”“及時制定”“全員培訓(xùn)”“普法宣傳”等工作，確保民法典施行后法律適用標準統(tǒng)一。

  一是全面清理。對標民法典立法精神和法律規(guī)定，全面完成對591件司法解釋及相關(guān)規(guī)范性文件、139個指導(dǎo)性案例清理工作，廢止116件，修改111件，決定對2個指導(dǎo)性案例不再參照適用。這是新中國成立以來最為全面、系統(tǒng)、規(guī)范的一次清理，廢止了與民法典不一致的規(guī)定。

  二是及時制定。聚焦急需解決的民事法律適用問題，及時制定與民法典配套的物權(quán)、擔保、婚姻家庭、時間效力等第一批共7件新的司法解釋，解決民法典施行后新舊法律和司法解釋銜接適用問題。此外，還修訂《民事案件案由規(guī)定》，增加聲音保護、個人信息保護、申請人格權(quán)侵害禁令、居住權(quán)等案由，保障人民權(quán)益。

  三是全員培訓(xùn)。堅持分類分級、線上線下、點面結(jié)合，民法典學(xué)習(xí)培訓(xùn)在全國法院實現(xiàn)全覆蓋。最高人民法院舉辦12場“人民法院大講堂”民法典宣講輔導(dǎo)、4期專題培訓(xùn)班，地方各級法院舉辦4677場民法典培訓(xùn)班、專題輔導(dǎo)講座，累計培訓(xùn)法院干警256萬人次。四是普法宣傳。民法典施行后，各地法院依法宣判一批適用民法典“首例”案件，加強以案釋法，引導(dǎo)群眾增強民法思維。創(chuàng)新宣傳形式，推出系列普法動漫“一分鐘帶你了解民法典”，各地法院結(jié)合實際創(chuàng)新普法形式，以通俗易懂的形式宣傳民法典，讓民法典真正走進群眾心里。

  新華網(wǎng)：“一站式體驗官”基層行、“一站解紛爭”全媒體直播在社會上引發(fā)強烈反響。請您為大家介紹一站式建設(shè)的亮點。

  余茂玉：這些年，人民法院堅持問題導(dǎo)向，積極回應(yīng)老百姓的司法需求，一仗接著一仗打，一步一個腳印踐行司法為民。繼全面實行立案登記制、基本解決執(zhí)行難之后，又把破解訴訟難、方便群眾訴訟作為重點工作。經(jīng)過兩年奮戰(zhàn)，全國法院構(gòu)建起中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)機制，為群眾解決民商事糾紛提供菜單式、集約式、一站式服務(wù)，提供多樣化糾紛解決方案和權(quán)利救濟渠道，促進矛盾糾紛公正、高效、實質(zhì)性化解。

  一是普遍建立一站式多元解紛機制。堅持把非訴訟糾紛解決機制挺在前面，積極推動矛盾糾紛源頭預(yù)防化解。全面應(yīng)用人民法院調(diào)解平臺，勞動爭議、道交事故、金融保險、證券期貨、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域的3.3萬個調(diào)解組織、16.5萬名調(diào)解員入駐，累計調(diào)解案件1360萬件，調(diào)解成功率65.7%，平均調(diào)解時長23.3天。

  二是基本建成一站式訴訟服務(wù)中心。堅持群眾需求導(dǎo)向，把訴訟服務(wù)中心建成法院的“總服務(wù)臺”，把12368訴訟服務(wù)熱線建成法院的“總客服”，讓當事人到一個場所、在一個平臺、撥一個號碼就能一站式辦理全部訴訟事項。100%法院建立訴訟服務(wù)中心，100%法院建立多元解紛區(qū)，大量糾紛在訴訟服務(wù)大廳通過調(diào)解、仲裁、訴訟等方式一站式化解。2020年訴訟服務(wù)中心速裁、快審案件693.3萬件，平均審理周期36天，比一審民商事案件平均審理周期縮短53%。以中國移動微法院為統(tǒng)一入口，實現(xiàn)立案、送達、保全、委托鑒定等訴訟服務(wù)事項一網(wǎng)通辦。依托12368訴訟服務(wù)熱線一號通辦功能，幫助群眾辦理各項訴訟事務(wù)。

  三是實現(xiàn)跨域立案服務(wù)全覆蓋。在全國四級法院及一萬多個人民法庭做到全覆蓋，老百姓可以就近選擇家門口的法院對四級法院的案件申請跨域立案。累計提供跨域立案服務(wù)8.2萬件，88.8%實現(xiàn)了30分鐘內(nèi)響應(yīng)。全國法院全部開通網(wǎng)上立案功能，網(wǎng)上立案申請超過一審立案申請總量的54%，訴訟事務(wù)“網(wǎng)上辦”為當事人提供極大便利。

  總的看，人民法院一站式建設(shè)取得明顯成效，人民群眾可以更加方便、快捷、低成本地解決矛盾糾紛。下一步，人民法院將健全中國特色一站式多元糾紛解決和訴訟服務(wù)體系，讓更多矛盾糾紛通過多樣化渠道化解，讓群眾訴訟更方便。

  新華網(wǎng)：2019年全國兩會上，周強院長宣布“基本解決執(zhí)行難”目標如期實現(xiàn)。兩年過去，目前執(zhí)行工作成效如何？特別是疫情背景下人民群眾勝訴權(quán)益是否得到了有效保障？

  余茂玉：如期實現(xiàn)“基本解決執(zhí)行難”目標之后，人民法院咬定青山不放松，不斷鞏固成果，健全長效機制，用一個又一個扎扎實實的堅定舉措，堅定不移向著“切實解決執(zhí)行難”目標邁進。2020年，全國法院受理執(zhí)行案件1059.2萬件，執(zhí)結(jié)995.8萬件，執(zhí)行到位金額1.9萬億元，同比分別上升1.7%、4.3%和8.1%，執(zhí)行核心指標繼續(xù)保持高水平運行，中國特色執(zhí)行制度、機制和模式更加健全。在疫情防控背景下，人民法院持續(xù)加大執(zhí)行工作力度，有效保障當事人實現(xiàn)勝訴權(quán)益。主要體現(xiàn)在以下三個方面：

  一是綜合治理執(zhí)行難工作格局不斷健全。落實中央全面依法治國委2019年“1號文件”，指導(dǎo)各地法院出臺具體實施意見和系列措施，推動執(zhí)行難綜合治理、源頭治理。完善失信聯(lián)合懲戒機制，建立失信名單分級分類管理和信用修復(fù)機制，精準打擊規(guī)避執(zhí)行、抗拒執(zhí)行等違法失信行為，避免擴大適用、隨意適用損害當事人合法權(quán)益，體現(xiàn)司法人文關(guān)懷。

  二是堅持善意文明執(zhí)行。嚴格禁止超標的查封和亂查封，對2.5萬家企業(yè)暫緩強制執(zhí)行措施，對18.1萬件民商事案件采取“活封”等措施，千方百計幫扶中小微企業(yè)和困難主體紓困解難、渡過難關(guān)。在全國法院集中開展專項執(zhí)行行動，執(zhí)行到位拖欠民營企業(yè)和中小企業(yè)賬款181億元、涉民生案款254億元、涉金融債權(quán)案件3300億元。

  三是全面推進“智慧執(zhí)行”。智慧執(zhí)行在疫情防控背景下發(fā)揮了重要作用，網(wǎng)絡(luò)查控案件1464.5萬件，網(wǎng)絡(luò)扣劃1045.9億元；成功網(wǎng)絡(luò)詢價案件20556件，詢價總金額330.8億元；網(wǎng)絡(luò)拍賣成交24.4萬件財產(chǎn)，成交金額4027億元，節(jié)省傭金123.9億元。持續(xù)加大執(zhí)行公開力度，上線“智慧執(zhí)行”APP當事人端，為群眾提供更加便捷的查詢溝通服務(wù)。

  新華網(wǎng)：我們注意到，去年法院受理案件數(shù)自2004年以來首次下降。這背后的原因是什么？

  余茂玉：隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，矛盾糾紛的數(shù)量不斷增加，法院審理案件特別是民商事案件持續(xù)較快增長，這是世界各國法院普遍面臨的難題。

  自2004年以來，人民法院受理案件數(shù)持續(xù)增長，先后在2008年、2016年、2019年突破1000萬件、2000萬件、3000萬件關(guān)口，2020年實現(xiàn)首次下降。特別是民商事案件以年均10%的速度增長15年后，出現(xiàn)了首次下降。這是在各級黨委領(lǐng)導(dǎo)下推進一站式多元解紛機制建設(shè)，促進矛盾糾紛源頭治理、多元化解的成效。

  訴訟是有成本的，包括時間成本、經(jīng)濟成本。老百姓有了矛盾糾紛，除了提起訴訟外，還可以選擇調(diào)解、仲裁等方式解決。人民法院推進一站式多元解紛，建設(shè)一站式訴訟服務(wù)中心，就是要把這些解紛方式集成起來，為老百姓提供菜單式、集約式、一站式解紛服務(wù)。2020年，進入法院的糾紛上升了13.5%，但訴前調(diào)解成功424萬件，同比增加191%，大量糾紛在立案受理前就分流了，所以進入訴訟程序的民商事案件減少了71.6萬件。

  除了一站式解紛之外，人民法院還積極與各級政府、社會組織、行業(yè)協(xié)會等協(xié)作，共同完善社會治理，推動矛盾糾紛的源頭預(yù)防化解。

  通過一站式建設(shè)的成效，我們可以更加清晰地看到，中國的法院不僅是案件的審理者，更是一站式多樣化糾紛解決方案的提供者。人民法院總是盡可能地、最大限度地滿足群眾司法需求，通過公正高效的審判執(zhí)行工作，充分體現(xiàn)中國特色社會主義的巨大優(yōu)勢。

  新華網(wǎng)：老百姓到法院打官司，最關(guān)注的就是案件公正不公正、自己的權(quán)益能不能得到保護、能不能盡快判決。我看到周強院長在報告中講到了一組數(shù)據(jù)，審結(jié)執(zhí)結(jié)數(shù)、法官人均辦案數(shù)、服判息訴率、未結(jié)案件數(shù)、涉訴信訪數(shù)等，都呈現(xiàn)出持續(xù)向好態(tài)勢。我相信，審判執(zhí)行質(zhì)效的提升非一日之功。請您介紹一下，人民法院主要做了哪些工作？

  余茂玉：審判執(zhí)行質(zhì)效直接關(guān)乎老百姓對司法的獲得感乃至對法治的信賴。我們講審判執(zhí)行質(zhì)效，包括公不公正這樣的質(zhì)量指標，也包括快不快這樣的效率指標，還包括好不好這樣的效果指標，這不是冷冰冰的數(shù)據(jù)，而是法院推進司法為民公正司法的基本抓手，也是人民群眾感受公平正義的基礎(chǔ)依托。同時，我們要看到，審判執(zhí)行質(zhì)效的提升是一個系統(tǒng)工程，需要統(tǒng)籌謀劃、久久為功、持續(xù)用力。

  黨的十八大以來，最高人民法院緊緊圍繞習(xí)近平總書記提出的“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標，堅持司法為民、公正司法主線，高標準推進審判執(zhí)行質(zhì)效提升，不斷滿足人民群眾日益增長的公平正義需要。為此，最高人民法院堅持系統(tǒng)觀念，審時度勢提出“一體兩翼”工作思路，堅持以審判執(zhí)行工作為主體，發(fā)揮人民法院定分止爭、化解矛盾、懲治犯罪、保護人民、維護公正、保障權(quán)益的職能作用；堅持把司法體制改革和智慧法院建設(shè)作為新時代人民法院發(fā)展的“車之兩輪、鳥之雙翼”，推進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，破解影響司法公正和制約司法能力的深層次問題，提高司法質(zhì)量、效率和公信力。

  一是以制度改革提質(zhì)增效。改革是新時代人民法院工作的鮮明特點，是審判執(zhí)行提質(zhì)增效的“金鑰匙”。從實行立案登記制到攻堅“基本解決執(zhí)行難”，從落實司法責任制到深化訴訟制度改革，從推進司法公開到構(gòu)建一站式多元解紛和訴訟服務(wù)機制，人民法院一仗接著一仗打，用改革思維和改革方式破解工作難題、攻克頑瘴痼疾、激發(fā)司法效能。去年以來，人民法院深化司法責任制綜合配套改革，讓法官集中精力盡好責、辦好案。同時，圍繞處理好放權(quán)與監(jiān)督關(guān)系，健全審判權(quán)責清單制度，壓實院庭長審判監(jiān)督管理職責，加強對涉及群體性糾紛、疑難復(fù)雜案件等“四類案件”監(jiān)管，強化制約監(jiān)督，確保案件質(zhì)效。圍繞統(tǒng)一裁判尺度，健全統(tǒng)一法律適用標準機制，完善法律適用分歧解決機制，通過類案檢索初步過濾、專業(yè)法官會議研究咨詢、審判委員會討論決定，規(guī)范自由裁量權(quán)，統(tǒng)一法律適用。圍繞推進案件繁簡分流，根據(jù)全國人大常委會授權(quán)，在15個省區(qū)市的305個法院開展民事訴訟程序繁簡分流改革試點，堅持簡化程序不減權(quán)利、提高效率不損質(zhì)量，經(jīng)過一年多的改革，試點法院司法效能充分釋放，審判質(zhì)效明顯提升，改革試點取得階段性成效。

  二是以科技變革提質(zhì)增效。積極適應(yīng)數(shù)字化變革，堅持司法改革和信息化建設(shè)融合，通過建設(shè)智慧法院，為審判執(zhí)行現(xiàn)代化插上科技翅膀，讓公平正義在新時代跑出“加速度”。大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等科技在司法領(lǐng)域深度應(yīng)用，電子訴訟平臺、庭審語音識別、類案智能推送、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控等系統(tǒng)廣泛運用，為公正司法提檔加速注入強勁動力?；ヂ?lián)網(wǎng)法院就是智慧法院成果的集中體現(xiàn)，北京、杭州、廣州互聯(lián)網(wǎng)法院在線庭審平均用時36分鐘，比線下節(jié)約2/3，案件平均審理周期60天，比線下縮短1/4，它們在完善訴訟規(guī)則、創(chuàng)新技術(shù)應(yīng)用、促進依法治網(wǎng)等方面不斷改革探索，中國特色、世界領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)司法新模式逐步完善，為全球互聯(lián)網(wǎng)法治發(fā)展積極貢獻中國智慧中國方案。疫情期間，在線立案738.2萬件，在線開庭89萬次，在線調(diào)解415.6萬次，網(wǎng)絡(luò)查控案件1464.5萬件，網(wǎng)絡(luò)拍賣成交4027億元，同比均有大幅增長，真正實現(xiàn)了“審判執(zhí)行不停擺、公平正義不止步”。在金磚國家首席大法官論壇、上合組織成員國最高法院院長會議等場合，外國最高法院院長、大法官對我國依托制度優(yōu)勢克服疫情影響、探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式、推進全面依法治國的成就表示由衷欽佩。

  三是以科學(xué)管理提質(zhì)增效。堅持向管理要質(zhì)效，以管理促發(fā)展。強化審判執(zhí)行質(zhì)效管理，推行新型審判執(zhí)行監(jiān)督管理機制，實行全程網(wǎng)上運行、全程留痕、智能監(jiān)測審判過程和結(jié)果偏離態(tài)勢，實現(xiàn)由過去盯人盯案、層層審批的監(jiān)管模式向?qū)崟r動態(tài)監(jiān)管轉(zhuǎn)變。運用人民法院司法大數(shù)據(jù)管理和服務(wù)平臺，實時匯聚全國法院審判執(zhí)行數(shù)據(jù)，科學(xué)調(diào)配資源，推動均衡結(jié)案，及時妥善處理好各類矛盾糾紛。通過制定司法解釋、發(fā)布指導(dǎo)性案例和典型案例等方式，加強審判指導(dǎo)，發(fā)揮案件評查規(guī)范司法行為、統(tǒng)一裁判尺度作用，確保案件質(zhì)量，牢牢守住司法公正的生命線。

  四是以過硬隊伍提質(zhì)增效。始終以習(xí)近平法治思想指引樹立新時代正確司法理念，強調(diào)審判執(zhí)行案件要兼顧國法天理人情，尊重人民群眾樸素的公平正義觀。這幾年，法院工作報告中很多小案例傳遞出正能量，從于歡案到王力軍收購玉米案，從醫(yī)生電梯內(nèi)勸阻吸煙案到私自上樹摘楊梅墜亡案，再到這次報告提到的侵害“兩彈一星”功勛于敏名譽權(quán)案等等，一個個生動案例成為全民共享的“法治公開課”。廣大法官努力通過有力量、有是非、有溫度的司法，明規(guī)則、破難題、揚正氣、樹新風。人民法院堅持以黨建帶隊建促審判，以廉潔司法確保公正司法，以嚴管厚愛激勵履職擔當，教育引導(dǎo)廣大干警把審判執(zhí)行作為沉甸甸的政治責任、法律責任、社會責任，確保按程序、按期限、按事實、按證據(jù)、按法律審判執(zhí)行好每一個案件，開好每一個庭，寫好每一份裁判文書，努力讓人民群眾切實感受到公平正義就在身邊。

  回望“十三五”，全國法院受理案件在2016年、2019年先后突破2000萬件和3000萬件關(guān)口情況下，審判執(zhí)行質(zhì)效穩(wěn)中向好，這是人民法院工作新發(fā)展的直觀體現(xiàn)。這五年，“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”目標在廣大干警心中深深扎根，審判體系和審判能力現(xiàn)代化加速推進，司法體制改革和智慧法院建設(shè)取得重大進展，開放動態(tài)透明便民的陽光司法機制成熟定型，立案難得到解決，基本解決執(zhí)行難目標如期實現(xiàn)，一站式多元解紛和訴訟服務(wù)體系基本建成，海事法院、知識產(chǎn)權(quán)法院、金融法院等專門人民法院和審判專業(yè)化建設(shè)亮點紛呈。聶樹斌、張玉環(huán)、張文中等一批歷史形成的冤錯案件得到依法糾正……人民法院較好完成“十三五”規(guī)劃建議確定的“司法公信力明顯提高”“人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護”等目標任務(wù)，為平安中國、法治中國建設(shè)作出積極貢獻，這些都是習(xí)近平法治思想在人民法院的生動實踐。