江蘇推進(jìn)20個(gè)省級(jí)信用管理行業(yè)示范 共建“誠(chéng)信江蘇”

省社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組近日出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)江蘇省重點(diǎn)領(lǐng)域信用監(jiān)管示范工程實(shí)施方案的通知》，著力推進(jìn)20個(gè)省級(jí)信用管理行業(yè)示范，勾畫構(gòu)建協(xié)同共治監(jiān)管格局的“路線圖”。

  示范擴(kuò)容，重點(diǎn)行業(yè)民生領(lǐng)域全覆蓋

  以行業(yè)為單位、分門別類進(jìn)行信用管理，打造信用產(chǎn)品示范工程，我省此前已有嘗試。早在2011年，省信用辦印發(fā)《江蘇省政府部門應(yīng)用信用信息和信用產(chǎn)品示范工程方案》，提出“要推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)用信用信息和信用報(bào)告”，并在省公安廳、省人社廳、省住建廳等10個(gè)部門開展首批試點(diǎn)。

  “本次《實(shí)施方案》最直觀的變化，就是所涉及行業(yè)數(shù)量上的倍增，幾乎覆蓋各個(gè)領(lǐng)域?！笔⌒庞棉k相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，除了10個(gè)省級(jí)示范部門，新階段將圍繞服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和增進(jìn)民生福祉，在工程建設(shè)、交通運(yùn)輸、安全生產(chǎn)、商貿(mào)流通、生態(tài)環(huán)境、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障、文化旅游、養(yǎng)老服務(wù)等20個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域或行業(yè)，選擇信用建設(shè)需求迫切、信用監(jiān)管基礎(chǔ)良好的一批省級(jí)部門或單位，實(shí)施信用監(jiān)管示范工程。

  《實(shí)施方案》中，“民生”成為關(guān)鍵詞。我省將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)生活消費(fèi)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體信用監(jiān)管，選擇食品藥品安全、醫(yī)療商業(yè)賄賂、城市運(yùn)行安全、通信信息詐騙、涉金融領(lǐng)域失信及互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)、養(yǎng)老托幼等民生重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施信用監(jiān)管示范工程，并加大對(duì)嚴(yán)重失信行為的懲戒力度，探索在一定期限內(nèi)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入的措施，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的根本利益。

  我省已在多個(gè)民生領(lǐng)域的信用監(jiān)管上重點(diǎn)發(fā)力。針對(duì)農(nóng)民工被欠薪、騙取社保待遇、人事考試違紀(jì)違規(guī)等突出問(wèn)題，省人社廳分別出臺(tái)《拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”管理辦法》《重復(fù)領(lǐng)取社保待遇抵扣處理辦法》等制度規(guī)范，嚴(yán)懲嚴(yán)重失信行為。針對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪問(wèn)題，今年以來(lái)，省公安廳先后開展“長(zhǎng)城2號(hào)”“藍(lán)劍1號(hào)”“云劍-2020”等系列專項(xiàng)行動(dòng)。目前，全省破獲通信網(wǎng)絡(luò)詐騙案件同比翻一番，抓獲犯罪嫌疑人數(shù)量上升45.3%，成功攔截案件4.5萬(wàn)起，避免造成經(jīng)濟(jì)損失20余億元。

  創(chuàng)新機(jī)制，全流程“閉環(huán)”監(jiān)管

  “構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，并在省級(jí)層面上落到實(shí)處，需要各行業(yè)的信用監(jiān)管做支撐，《實(shí)施方案》正是遵循和體現(xiàn)了這一做法。”省信用辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將信用監(jiān)管面上的“規(guī)定動(dòng)作”與行業(yè)的“自選動(dòng)作”相結(jié)合，兩者相得益彰。

  相比于單純的信用信息應(yīng)用，組織實(shí)施信用監(jiān)管示范工程，更強(qiáng)調(diào)事前承諾、事中事后監(jiān)管的全流程信用“閉環(huán)”，并增加行業(yè)信用評(píng)價(jià)、分級(jí)分類監(jiān)管、信用修復(fù)等8大任務(wù)，體現(xiàn)監(jiān)管理念和方式的創(chuàng)新，進(jìn)一步提高行業(yè)信用監(jiān)管的精準(zhǔn)性、協(xié)同性和規(guī)范性，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

  “感謝海門稅務(wù)局，幫助我們公司將納稅信用的無(wú)形財(cái)富轉(zhuǎn)化為‘真金白銀’。”日前，通過(guò)“銀稅互動(dòng)”平臺(tái)向中國(guó)銀行成功申請(qǐng)的800萬(wàn)元貸款到賬后，江蘇森力威冶金設(shè)備有限公司法人代表欣喜之情溢于言表。推行納稅信用，將依法納稅的良好信用變成“真金白銀”，是稅務(wù)部門為破解民營(yíng)小微企業(yè)融資難題、提升守信激勵(lì)示范效應(yīng)的有效手段，也是各行業(yè)將信用管理推向縱深的一個(gè)縮影。

  省生態(tài)環(huán)境廳制定統(tǒng)一的環(huán)保信用承諾書，鼓勵(lì)支持企事業(yè)單位開展信用承諾，已有8900家單位作出環(huán)保信用承諾;省人社廳在勞動(dòng)用工領(lǐng)域?qū)嵤┓诸惐O(jiān)管，對(duì)信用等級(jí)高的A類企業(yè)兩年內(nèi)免于監(jiān)察稽核，對(duì)信用等級(jí)在C級(jí)以下的用人單位加大隨機(jī)抽查檢查力度，大力提升行政執(zhí)法的效率效能;省衛(wèi)健委將今年榮獲抗疫表彰的人員名單、衛(wèi)生高級(jí)職稱申報(bào)中偽造材料以及弄虛作假4名失信醫(yī)務(wù)人員名單、二次以上非法行醫(yī)入刑的10名人員名單同時(shí)向省信用辦報(bào)送，以形成醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)“誠(chéng)信激勵(lì)、失信懲戒”的社會(huì)監(jiān)督共治氛圍……以行業(yè)信用監(jiān)管為支撐、覆蓋事前事中事后的新型監(jiān)管模式，在我省落地見效。

  信息共享，部門聯(lián)動(dòng)“賞罰分明”

  “以前拒載、不打表，最多就是罰款了之，沒(méi)想到現(xiàn)在搞了‘黑名單’，只要有違規(guī)行為，起碼3個(gè)月進(jìn)不了候客區(qū)，這個(gè)代價(jià)太大，今后一定規(guī)規(guī)矩矩做生意?！?月28日，在常州恐龍園物管中心辦公室，出租汽車司機(jī)張師傅誠(chéng)懇認(rèn)錯(cuò)。

  為治理重點(diǎn)場(chǎng)站、景區(qū)出租汽車不打表、拒載、繞道等不規(guī)范經(jīng)營(yíng)頑疾，常州市交通執(zhí)法部門與景區(qū)管理主體聯(lián)動(dòng)，共享違章車輛信息，將違章出租汽車納入“黑名單”，實(shí)行“限制經(jīng)營(yíng)”措施。自行動(dòng)開展以來(lái)，當(dāng)?shù)乩塾?jì)有17輛出租汽車被納入“黑名單”，恐龍園景區(qū)出租汽車投訴率較往年同期下降80%。

  推動(dòng)行業(yè)信用管理和聯(lián)合獎(jiǎng)懲“雙嵌入”辦事流程和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，我省“一處失信、處處受限”的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局正加速構(gòu)建。省交通運(yùn)輸廳會(huì)同省公安廳和高速公路營(yíng)運(yùn)單位對(duì)嚴(yán)重違法失信具有超限超載運(yùn)輸行為的經(jīng)營(yíng)者實(shí)施聯(lián)合懲戒，實(shí)現(xiàn)信用信息共享共用，今年以來(lái)實(shí)施聯(lián)合懲戒處罰1854件，責(zé)令停業(yè)整頓1676家，吊銷企業(yè)證照36家;省衛(wèi)健委會(huì)同省公安廳將因?qū)嵤┗騾⑴c涉醫(yī)違法犯罪活動(dòng)、被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留以上處罰或被司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的嚴(yán)重危害正常醫(yī)療秩序的自然人列入“黑名單”庫(kù)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，并及時(shí)向省信用辦推送相關(guān)人員名單。

  合力監(jiān)管、聯(lián)動(dòng)獎(jiǎng)懲，離不開各行業(yè)信用數(shù)據(jù)的公開透明，需要互聯(lián)互通、共建共享的信用系統(tǒng)作為支撐。目前，省信用信息共享平臺(tái)在庫(kù)信息突破70.4億條，基本實(shí)現(xiàn)信源部門全覆蓋、地區(qū)全覆蓋、1100萬(wàn)主要市場(chǎng)主體全覆蓋以及6349萬(wàn)18歲以上自然人全覆蓋。

  “完善行業(yè)信用管理制度，建立市場(chǎng)主體信用記錄、公共信用綜合評(píng)價(jià)、分級(jí)分類監(jiān)管等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范?！笔⌒庞棉k相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，各示范部門將建立起本領(lǐng)域或行業(yè)的信用信息系統(tǒng)，進(jìn)一步建立完善市場(chǎng)主體信用檔案，充分應(yīng)用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)實(shí)現(xiàn)信用信息互聯(lián)共享和監(jiān)管應(yīng)用，夯實(shí)信用監(jiān)管“地基”。